中國環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤口中的多個“史上第一”，是指中國政府2015年4月16日公布的《水污染防治行動計劃》。這份“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，在瞄準老百姓對環(huán)境治理獲得感的同時，更將激活中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，釋放萬億元人民幣市場潛力。

過去數(shù)十年的粗放發(fā)展使中國的水污染現(xiàn)狀令人擔憂。全國地表水國控斷面中，近十分之一喪失水體使用功能；4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差占43.9%，極差占15.7%；2014年環(huán)保部處理的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，60起涉水污染。

“‘水十條’緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的核心，出了很多硬招、實招”，吳舜澤說。

首要是設立嚴格目標。“水十條”要求到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

為此，從地表水與地下水，到淡水與海水，再到大江大河與小溝小汊，“水十條”提出取締小型造紙、制革等“十小”企業(yè)，整治焦化、有色金屬等“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域限批等238項強硬措施。

環(huán)境效益不是抽象的，它是百姓房前屋后的水渠溪流，是千家萬戶的水龍頭，是每個人杯中安全、清潔、健康的飲用水。對此，“水十條”提出了城市黑臭水體整治、飲用水水源保護等具體指標，切實指向民眾對環(huán)境效益的獲得感。

“措施背后強調(diào)的是科技支撐，這將極大推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水部主任王東分析，“水十條”突出了市場機制，綜合運用了稅收、價格、補償、獎勵等手段，“讓水治理不再只是政府的事”。

事實上，多位專家看來，啟動“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，是“水十條”的重要創(chuàng)新。“水十條”專題提出大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色金融、政府與社會資本合作（PPP），推進第三方治理等。

2015年以來，中國高層多次提出大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2015年政府工作報告中也指出，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

“沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地”，清華大學教授付濤指出，“水十條”提到的環(huán)境績效合同服務、環(huán)保服務總承包等模式令人振奮，“從前產(chǎn)業(yè)提供的服務是點狀服務，今后政府只瞄準質(zhì)量和績效，不再大包大攬，而是向產(chǎn)業(yè)采購系統(tǒng)解決方案和服務，這將使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級增長”。

據(jù)環(huán)保部測算，實施“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元人民幣，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。

當然，“水十條”并不是一張“空頭支票”。這項行動計劃點名了環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國土部、交通部、住建部、水利部、海洋局等多部門，每一條措施都以具體部門落款；治理也與官員“烏紗帽”掛鉤，國務院將與各省級地方政府簽“軍令狀”防治水污染，進行年度考核。