兩會(huì)關(guān)于霧霾環(huán)境治理提案,2016年全國兩會(huì)關(guān)于霧霾環(huán)境治理提案政策解讀
“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，2014年兩會(huì)上的環(huán)保誓言言猶在耳，2015年兩會(huì)又將到來。目前，部分代表委員的提案已逐漸公布，再一次地，環(huán)保成為民眾最為關(guān)心的話題之一。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從民建中央獲悉，今年民建就有一份關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案。全國人大代表、律師吳青也表示，她在兩會(huì)上將建議修改環(huán)評(píng)法。而對(duì)于資本市場(chǎng)而言，一場(chǎng)投資盛宴也有望拉開帷幕，不少券商緊急召開電話會(huì)議就政府如何處理大氣污染等環(huán)保問題進(jìn)行討論。
 
委員抵京先看天
3月1日11點(diǎn)半，G90駛?cè)氡本┪髡?，來自河南的全國政協(xié)委員抵京，參加將于3日開幕的全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議。大家下列車第一件事是抬頭看天。還好，雪后京城天還行。而全國人大代表、律師吳青表示，今年兩會(huì)她上交的議案就和環(huán)境有關(guān)，她建議修改環(huán)評(píng)法，與新修訂的環(huán)保法一致。
國家統(tǒng)計(jì)局2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的占9.9%，未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%。
據(jù)報(bào)道，在剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，眾多省份將節(jié)能減排納入政府績(jī)效管理。其中大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點(diǎn)工作之一。
在A股市場(chǎng)，隨著全國兩會(huì)臨近，環(huán)保板塊的關(guān)注度迅速上升。華創(chuàng)證券發(fā)布報(bào)告表示，綜合目前市場(chǎng)消息來看，環(huán)保成為了兩會(huì)最確定、范圍和資金容納程度最大的主題。同時(shí)做多環(huán)保主題的首要核心原因是2015年對(duì)“十三五”環(huán)保規(guī)劃的討論，將掀開環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪投資周期。
陳吉寧要“做好幾件事”
2月27日，前清華大學(xué)校長(zhǎng)、環(huán)保專家陳吉寧被任命為環(huán)保部部長(zhǎng)。剛履新的陳吉寧，上任后的第一個(gè)座談會(huì)的對(duì)象選擇了媒體。陳吉寧披露，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要做好以下幾件事：
一是全力貫徹落實(shí)好環(huán)保法。他說，要加強(qiáng)地方監(jiān)管、加大違法企業(yè)查處、強(qiáng)化執(zhí)法管理和責(zé)任、信息公開“四管齊下”：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任；堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度；此外加強(qiáng)執(zhí)法管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等不作為、亂作為現(xiàn)象；依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。
二是做好“十三五”環(huán)保規(guī)劃。他透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要思路將放在緊緊扭住改善環(huán)境質(zhì)量的核心上，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度。
三是改進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍工作作風(fēng)。“讓環(huán)保隊(duì)伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。”他說。
民建提煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)提案
針對(duì)今年兩會(huì)，近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從民建中央獲悉，今年民建就有一份關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案。
該提案提議我國應(yīng)該積極實(shí)施“潔凈煤”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“煤電一體化”，從“運(yùn)煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)煤炭高效利用。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的高效化、清潔化。與此同時(shí)，還應(yīng)該完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，依法對(duì)“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷售進(jìn)行限制
此外，民建中央認(rèn)為應(yīng)該完善我國國有煤炭企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)資源枯竭、煤質(zhì)條件差、開采成本高、扭虧無望的國有煤炭企業(yè)有序退出。來自民建中央的提案還指出，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染控制、資金投入方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)期以來，煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長(zhǎng)期保持在60%以上?！吨袊h(huán)境報(bào)》去年報(bào)道稱，我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。
中煤協(xié)《2014中國煤炭企業(yè)100家分析報(bào)告》顯示，2013年，中國前百家煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)總額同比大降44.18%。同時(shí)，百家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)67.59%，比上年提高1.97個(gè)百分點(diǎn)。
民建中央對(duì)此建議，應(yīng)該加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)稅扶植政策。當(dāng)前，煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，政府應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造一個(gè)有助于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的寬松環(huán)境。同時(shí)，避免金融機(jī)構(gòu)“一刀切”式的停貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待煤炭企業(yè)的融資需求。