日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》提出，到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80％以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。

　　《意見》提出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著。

　　能效“領(lǐng)跑者”樹立行業(yè)標(biāo)桿

　　《意見》明確創(chuàng)新工作機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　《意見》提出，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年下達(dá)1~2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)。

　　值得注意的是，在探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制問題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領(lǐng)跑者”的水平將成為準(zhǔn)入指標(biāo)。《意見》要求，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)、全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李愛仙認(rèn)為，能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)是指同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的指標(biāo)。“意見提出能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制。”李愛仙說，能效“領(lǐng)跑者”制度將定期發(fā)布領(lǐng)跑能效指標(biāo)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，能源問題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”，這對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。

　　國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰認(rèn)為，“如果能實(shí)現(xiàn)80%以上的能效指標(biāo)都能和國際接軌的話，對(duì)于中國整個(gè)的能效提升計(jì)劃還是很有幫助的。”現(xiàn)在的領(lǐng)跑者是行業(yè)內(nèi)前10%~20%的企業(yè)，郁聰認(rèn)為，一些企業(yè)將會(huì)被淘汰，肯定會(huì)有一個(gè)時(shí)間表，有一個(gè)時(shí)間裕度來給企業(yè)讓產(chǎn)品逐漸達(dá)標(biāo)，慢慢“領(lǐng)跑者”也會(huì)成為行業(yè)準(zhǔn)入。

　　據(jù)了解，我國已發(fā)布家用電器、照明器具、工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域65項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和鋼鐵、有色、石化、建材等行業(yè)79項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能效益。據(jù)測(cè)算，“2012-2013年百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”發(fā)布的49項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)如果能全面有效實(shí)施，則可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作有待加強(qiáng)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的工作體系不健全，制約了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化作用的有效發(fā)揮，必須大力加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。” 李愛仙認(rèn)為。

　　李愛仙表示，將“領(lǐng)跑”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，一方面將領(lǐng)跑者取得的成果固化下來，另一方面可不斷提高能效指標(biāo)要求，引導(dǎo)企業(yè)追逐能效領(lǐng)跑者，形成推動(dòng)用能產(chǎn)品和高耗能行業(yè)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入政府考核

　　隨著節(jié)能新一輪提標(biāo)工作的推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也將提上議程，未來幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。

　　根據(jù)《意見》要求，在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)與管理、能源管理與審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系；完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，《意見》要求，以?qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對(duì)煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告。

　　“隨著綠色消費(fèi)、綠色建筑，智慧能源新業(yè)態(tài)等興起，以及公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能工作的需要，我國急需研制相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全體系。” 李愛仙認(rèn)為。

　　目前，我國基本形成了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐了淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能、能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購等政策措施的實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　據(jù)了解，“十二五”以來，國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，大力推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在節(jié)能領(lǐng)域已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)近３００項(xiàng)，包括強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。專家認(rèn)為，這些舉措，對(duì)行業(yè)總體能效的提高是一個(gè)方向性的指引。